La política exterior se centra en las decisiones y acciones de un Estado para establecer relaciones con otros actores internacionales. Este documento ofrece un análisis detallado de las fases de elaboración, ejecución y control de la política exterior, así como los actores involucrados en el proceso. Además, se exploran las diferencias entre política interior y exterior, y se discuten los instrumentos utilizados en la diplomacia moderna. Ideal para estudiantes de relaciones internacionales y profesionales interesados en la dinámica de la política global.

Key Points

  • Analiza las fases de elaboración, ejecución y control de la política exterior.
  • Explora la diferencia entre política interior y exterior en la toma de decisiones.
  • Discute los actores involucrados en la política exterior y su influencia.
  • Incluye un enfoque sobre los instrumentos de diplomacia moderna y su aplicación.
cinthia
32 pages
Language:Spanish
Type:Study Guide
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TEMA 1: La política exterior en las RRII
La política exterior es aquella parte de la política del Estado formada por el conjunto de decisiones y
actuaciones mediante las cuales se definen los objetivos y se emplean los medios necesarios para generar,
modificar o suspender las relaciones con otros actores de la sociedad internacional (Calduch, 1993).
La política exterior siempre la crea y la lleva a cabo el Estado, ya que es el único que tiene capacidad
jurídica y política plena reconocida internacionalmente. Por ello tiene un carácter estatal. Es un concepto
más amplio que la diplomacia, ya que no se limita a las relaciones diplomáticas, sino que abarca múltiples
dimensiones como la económica, comercial, política o de seguridad, entre otras.
La política exterior tiene objetivos y fines claros y se basa en la capacidad del Estado para tomar decisiones
de forma autónoma. Para entenderla bien, es importante analizar las características internas del Estado, ya
que estas influyen en cómo actúa en el exterior. Además, la política exterior no es solo actuar, sino que se
organiza en tres fases: elaboración, ejecución y control.
Existen diversas áreas incluidas en la política exterior: comercial, económica, de cooperación
(humanitaria), industrial, monetaria, política, ecológica, de seguridad, salud, diplomática, militar. En
resumen, la política exterior se refiere a todas las acciones del Estado hacia otros países y hacia las
organizaciones internacionales.
Acción exterior: se refiere simplemente a actuar en el ámbito internacional. No siempre está
planificada y en muchos casos es reactiva, es decir, se realiza como respuesta a hechos concretos o
situaciones puntuales que ocurren en un momento determinado.
Análisis de la política internacional: es el estudio de las relaciones e interacciones entre los Estados que
forman el sistema internacional. Su objetivo es comprender cómo funciona ese sistema y sacar
conclusiones sobre sus características y dinámicas.
Diplomacia: es una parte de la política exterior. Es el medio tradicional mediante el cual los Estados se
comunican y se relacionan entre sí, ya sea de forma directa o a través de organizaciones
internacionales (Roncati, 1989). Consiste, básicamente, en dialogar, negociar y mantener relaciones
con otros países. Aunque a veces se utilizan los términos política exterior y diplomacia como si fueran
lo mismo, no son sinónimos la política exterior es el marco general y la diplomacia es uno de los
instrumentos para llevarla a cabo.
ELEMENTOS PARA ANALIZAR LA POLÍTICA EXTERIOR DE UN PAÍS
Características internas: incluyen el tipo de régimen político, la situación económica, el modelo de
desarrollo, la situación social y otros factores internos que influyen en las decisiones del Estado.
Características externas: se refieren al contexto internacional, como la política internacional y las
relaciones que mantiene con otros Estados.
Otros elementos relevantes: como los sistemas de información, los equipos que planifican la política
exterior, las agencias que participan en ella y el contexto histórico del país.
POLÍTICA INTERIOR VS POLÍTICA EXTERIOR
La política interior y la política exterior no pueden separarse, ya que se influyen mutuamente. Son dos
caras de la misma realidad política del Estado y forman parte de su política general. Ambas tienen una
dimensión institucional y social, y la principal diferencia entre ellas es el destinatario la política interior se
dirige a la ciudadanía y la política exterior se dirige a otros Estados y a organismos internacionales.
La relación entre ambas es recíproca, pero no siempre equilibrada en algunos casos la política interior
influye más en la exterior y, en otros, ocurre al revés. Además, las dos influyen en las decisiones que se
toman en los organismos internacionales.
1. Partes de la política exterior
ELABORACIÓN:
La elaboración es la fase de planificación de la política exterior. En ella participan los órganos político-
administrativos del Estado y, en algunos casos, grupos sociales. Durante este proceso se decide qué quiere
conseguir el Estado, qué medios va a usar y qué opciones tiene disponibles. Es la etapa que va desde la
situación inicial hasta el objetivo final que se quiere alcanzar con la política exterior. Las decisiones que se
toman en esta fase se pueden clasificar según distintos criterios:
Según su contenido:
Instrumentales: se centran en los medios que se van a utilizar
Finalistas: se centran en los objetivos que se quieren alcanzar
Según quién toma la decisión:
Cerradas: tomadas solo por los órganos político-administrativos del Estado
Abiertas: participan otros actores además del Estado
Según el tiempo:
Inmediatas
A medio plazo
A largo plazo
EJECUCIÓN
La ejecución es la fase en la que el Estado pone en práctica la política exterior que ya ha sido planificada.
Consiste en un conjunto de acciones continuas con las que el Estado intenta cumplir los objetivos que se
habían fijado previamente. En esta fase se utilizan distintos instrumentos, como la diplomacia, la
propaganda, las actividades económicas y comerciales… Kissinger distingue tres modelos básicos de
ejecución de la política exterior:
Modelo burocrático-pragmático: las decisiones se toman principalmente a través de instituciones y
organismos del Estado. Es típico de países como Estados Unidos.
Modelo ideológico: la política exterior se guía por una ideología concreta, como ocurrió en la URSS y en
China.
Modelo revolucionario-carismático: destaca la figura de líder, que tiene un papel central en la toma de
decisiones. Es característico de muchos Estado surgidos tras la descolonización.
La ejecución de la política exterior no puede analizarse de forma aislada, ya que siempre está influida por
las reacciones de otros Estados y actores internacionales. Por eso, forma parte de un contexto
internacional más amplio.
CONTROL
El control es la fase en la que se evalúan los resultados de la política exterior, tanto antes como después de
su ejecución. Sirve para comprobar si las acciones realizadas han cumplido los objetivos y fines que
justificaron esa política y para identificar responsabilidades en caso de éxito o fracaso.
El control puede realizarse de dos maneras, a nivel nacional (donde la legislación del propio Estado
establece qué instituciones son competentes para controlar la política exterior y qué consecuencias puede
haber) y a nivel internacional (a través de organismos internacionales, que pueden supervisar o sancionar a
los Estados.) Además existen diferentes formas de control de la política exterior:
Control judicial: comprueba si las actuaciones se ajustan a las leyes y normas, a través de los tribunales.
Control legislativo: lo ejerce el parlamento, supervisando las decisiones del gobierno.
Control popular: se realiza mediante referéndums, donde participa directamente la ciudadanía.
Control administrativo: los órganos de la administración pública se encargan de que las acciones se
realicen conforme a las competencias y al orden jerárquico.
2. Actores que intervienen
Intervienen todas aquellas personas, instituciones y grupos que influyen en la toma de decisiones, en la
ejecución o en el control de la política exterior dentro de la organización del Estado. Según el tipo de
sistema político, la participación de los actores es diferente:
Sistema autoritario: las decisiones están concentradas en una sola figura o en un grupo reducido, como
el presidente, un caudillo o un dictador.
Sistema pluralista: el poder está repartido entre varias instituciones y órganos. Participan más actores,
como los partidos políticos, grupos de presión, sindicatos y la opinión pública.
Existe una relación estrecha entre democracia y un proceso de decisión más abierto.
3. Diferencia entre fines y objetivos
Los fines son los resultados generales que el Estado quiere alcanzar y mantener a largo plazo. Para
lograrlos, el Estado está dispuesto a usar todos los medios necesarios, incluso poniendo en riesgo su
soberanía o su propia existencia. Ejemplos pueden ser la paz, la seguridad, la democracia…
Los objetivos son los resultados concretos que se buscan a corto o medio plazo mediante acciones
específicas de política exterior. Los objetivos son necesarios para alcanzar los fines. Según Raymond Aron,
los objetivos pueden ser de distintos tipos:
Objetivos eternos: se diferencian en abstractos (como la gloria, la seguridad o la fuerza) y en concretos
(como el territorio, la población o las ideas).
Objetivos históricos: relacionados con las ventajas geográficas o demográficas de un Estado.
TEMA 2: ACTORES, ÓRGANOS E INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR
1. Factores que influyen en la política exterior
Visión sobre el sistema internacional: el estado actúa según cómo se percibe en el sistema
internacional, si en un sistema hegemónico, si existe un país hegemón, quienes son sus aliados…
Relación con la sociedad: para entender la PE hay que considerar la estructura social del Estado, la
cultura política, el tipo de régimen de gobierno, la historia de país…
Áreas de circulación exterior: aquí se definen los intereses que forman parte de la agenda
internacional, qué temas prioriza el Estado, qué jerarquía le da a cada tema (economía, seguridad,
medio ambiente)…
Peso interno de la PE en el desarrollo: los acuerdos comerciales, socios estratégicos, balanzas de pago…
Pasividad o actividad de la PE: evalúa el nivel de involucramiento del gobierno, puede ser muy activo en
algunas áreas y pasivo o ausente en otras.
Organización institucional: se observa la capacidad del Estado para actuar internacionalmente: en
embajadas y consulados, personal diplomático, recursos presupuestarios…
Acuerdos y tratados firmados: estos generan obligaciones y reflejan intenciones y compromisos del
Estado.
2. El proceso decisorio en la política exterior
Nivel individual: las decisiones recaen en una persona (presidente y/o asesores) e influyen la
personalidad, experiencia, ideología… Estas características afectan cómo se perciben los problemas
internacionales
Nivel de grupo: las decisiones se toman de manera colectiva, intervienen distintos asesores, se
consideran relaciones de poder hay consenso, conflicto, incertidumbre y control limitado y se busca
llegar a acuerdos comunes.
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FAQs

What are the main phases of foreign policy?
The main phases of foreign policy include elaboration, execution, and control. Elaboration involves planning and decision-making, where the state defines its objectives and means. Execution is the implementation of the planned policy through various actions, while control evaluates the outcomes to ensure objectives are met. Each phase is crucial for effective foreign relations.
How does domestic policy influence foreign policy?
Domestic policy significantly influences foreign policy as both are interconnected. Internal factors such as political regime, economic conditions, and social issues shape how a state interacts internationally. For instance, a stable political environment may lead to more assertive foreign policy actions, while domestic unrest can limit a state's ability to engage abroad.
What instruments are used in modern diplomacy?
Modern diplomacy employs various instruments including traditional diplomatic channels, economic sanctions, cultural exchanges, and humanitarian aid. These tools help states navigate international relations and achieve their foreign policy goals. The choice of instrument often depends on the specific context and objectives of the diplomatic engagement.
Who are the key actors in foreign policy?
Key actors in foreign policy include government officials, diplomats, and various state agencies. Additionally, non-state actors such as NGOs, multinational corporations, and international organizations play increasingly important roles. Their interactions and influences can shape the direction and effectiveness of a state's foreign policy.
What is the significance of international relations in foreign policy?
International relations provide the framework within which foreign policy operates. Understanding the dynamics of global politics, alliances, and conflicts is essential for crafting effective foreign strategies. The interplay between states and other international actors can significantly impact a nation's security and economic interests.
How does the concept of national interest shape foreign policy?
National interest is a guiding principle in foreign policy, influencing decisions on alliances, conflicts, and international agreements. It encompasses security, economic prosperity, and cultural values, driving states to act in ways that protect and promote these interests. Policymakers must balance national interests with global responsibilities.

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